Localisation des eaje et petite enfance vivant dans un foyer allocataire à bas revenus en Seine-Saint-Denis

Commentaire

L’un des engagements de la branche Famille, tel qu’inscrit dans la convention d’objectifs et de gestion 2018-2022, est « d’agir pour le développement des services aux allocataires, et aux parents qu’ils sont, en aidant toutes les familles, dans l’accueil et l’éducation de leurs enfants ».

En effet, la branche Famille reste un acteur majeur du développement de la politique « petite enfance ». Elle poursuit donc une dynamique de création d’offre d’accueil du jeune enfant qui s’avère encore insuffisante au regard des besoins des familles.

Elle entend aussi garantir l’accessibilité de cette offre de services à l’ensemble des familles, et notamment aux plus fragiles d’entre elles. En cela, son action s’inscrit en cohérence avec la volonté des pouvoirs publics de prévenir et de lutter contre la pauvreté des enfants et des jeunes.

La branche Famille s’est donc engagée à redynamiser l’offre d’accueil en faveur des enfants de moins de 3 ans en développant l’accueil, en confortant l’offre d’accueil existante et en poursuivant le rééquilibrage territorial de cette offre.

Ainsi, le panel de cartes départementales relatives à la « localisation des équipements d’accueil du jeune enfant(Eaje) et du taux d'enfants de moins de 3 ans,vivant dans un foyer allocataire à bas revenus, en Île-de-France - en 2019 » permet d’élaborer une première cartographie très fine, au carreau ou à la commune, croisant l’offre proposée au titre des Eaje bénéficiaires de la PSU, et la part d’enfants de moins de 3 ans vivant dans une famille à bas revenus (1) à un instant « t ». L’étude de l’évolution de cette cartographie, au cours d’une période pluriannuelle, pourrait apporter une première évaluation de la réponse apportée sur cette offre de service à ce profil d’allocataire vulnérable.

 (1) le seuil de bas revenus est calculé par l’Insee, à hauteur de 60 % du revenu disponible médian par unité de consommation avant impôts de la population enquêtée lors de l’Enquête Revenus Fiscaux et Sociaux (ERFS). Ce seuil est de 1096 € par unité de consommation au 31 décembre 2019.

L’étude comparative des taux d’enfants de 0 à 2 ans, vivant dans des foyers allocataires à bas revenus en Île-de-France, rapportés à l’ensemble des jeunes enfants de familles allocataires franciliennes, fait apparaître des écarts conséquents entre les huit départements franciliens. Ainsi, l’écart le plus sensible se situe entre le taux de la Seine-Saint-Denis (42,1 %) et celui des Hauts-de-Seine (19,0 %). Deux autres départements présentent des parts importantes de jeunes enfants vivant dans des familles à bas revenus, ceux du Val-d’Oise et du Val-de-Marne dans une moindre part, respectivement 30,0 % et 28,4 %. Les parts des jeunes enfants vivant dans une famille à bas revenus des quatre autres départements restent inférieures à celle de la moyenne régionale (27,3 %), s’étageant de 20,0 % à 26,3 %, même si en infra départemental de fortes différences subsistent. Par exemple, concernant le territoire parisien : les arrondissements du nord-est (18^ème, 19^ème et 20^ème)), jouxtant la Seine-Saint-Denis, présentent des taux respectifs de 30,8 %, 33,8 % et 29,6 %, alors que les arrondissements des 7^ème, 8^ème et 9^ème arrondissements présentent un écart avec les précédents de près de 20 points, soit respectivement 11,3 %, 10,7 % et 12,5 %.

La volonté de croiser ces données avec la localisation des équipements d’accueil de jeunes enfants fait apparaitre de nouvelles divergences entre les territoires. Ainsi cette présentation cartographique permet de visualiser des concentrations d’Eaje sur certaines circonscriptions, présentant aussi un taux élevé d’enfants de moins de 3 ans vivant dans un foyer à bas revenus. Ce marqueur représente ainsi une source d’analyse plus fine des territoires, en fonction de la vulnérabilité des jeunes enfants et de l’offre d’accueil sur ces territoires.

Éléments de méthodologie relatifs au carroyage

Les cartes choroplèthes [1] représentent des données de rapports de taux. Aussi, l’intensité peut être élevée même sur un effectif faible, la lecture fine de ces cartes nécessite donc une connaissance préalable du territoire et de son peuplement.

Une grille de carreaux de 200 mètres de côté est utilisée. Cette grille de la métropole est téléchargeable sur le site de l’Insee [2].

Les données d’effectifs de la population, aussi téléchargeables sur le site de l’Insee, sont déjà agrégées par carreau.

Les données de la population allocataire des caisses d’allocations familiales qui ont été préalablement géolocalisées par l’Insee sont ensuite agrégées par la Ctrad pour correspondre à la grille proposée par l’Insee.

Les données de la population Insee et de celle des allocataires sont ensuite lissées sur un rayon de 500 mètres pour atténuer l’effet de concentration par carreaux.

Le calcul des ratios est ensuite réalisé à partir de ces données lissées puis affecté dans les carreaux de la grille pour réaliser la carte.

Les données Filosofi 2016 sont produites à partir de données fiscales. Leur diffusion doit donc respecter la règle d’au moins 11 ménages par unité géographique d’observation. Lorsque ce seuil n’est pas atteint, l’information n’est pas diffusée en l’état.

En utilisant une grille de carreaux de 200 mètres de côté, 80 % des carreaux habités de France métropolitaine comprennent moins de 11 ménages fiscaux. Ils représentent 20 % de la population totale. Dans cette version des données carroyées, l’Insee propose aux utilisateurs, sur les carreaux de 200 m et de 1 km pour lesquels l’information ne peut pas être diffusée, une valeur «imputée » à l’aide d’une méthode détaillée [4]. Cette imputation est signalée à l’utilisateur par une variable indicatrice.

[4] Dans la partie méthodologie utilisée pour le niveau « naturel » et les imputations.